——延长县生态保护修复纪实

黄河是中华民族的母亲河，孕育了源远流长的华夏文明。由于自然灾害和人类活动的影响，黄河是世界上输沙量最大、含沙量最高的河流，是我国生态脆弱区分布面积最大、生态脆弱类型最多和表现最明显的流域之一，治理黄河流域生态是中华儿女的千年夙愿，也是一项关乎中华民族伟大复兴的战略性系统工程。

延长县位于黄河中游，生态区位重要，是黄河中游重要的水土保持区，是黄河多沙、粗沙国家级水土流失重点治理区，多年来先后实施了三北、退耕还林、天保、水土流失治理、治沟造地等重大工程，水患基本解除、生态环境持续改善，但水土流失严重、水资源短缺、水污染加剧、水生态破坏、地质灾害频发等主要生态环境问题依然突出，极大制约了脱贫攻坚、乡村振兴和区域经济可持续发展，对国家生态安全、黄河安全构成威胁，统筹生态保护修复、环境污染治理、脱贫攻坚、绿色发展实施山水林田湖草系统治理迫在眉睫。

2016年财政部、国土资源部、环境保护部三部门联合启动了山水林田湖生态保护试点工程，中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司（以下简称陕西有色西安勘察院）紧紧抓住这一机遇，先行先试，成立了生态环境规划设计院，提前谋划、顶层设计，加入了中国社科院专家团队，编制了《陕西省黄土高原山水林田湖生态保护修复试点工程实施方案》（以下简称《方案》）并通过财政部、国土资源部、环保部的论证答辩，被列为全国首批山水林田湖生态保护修复试点区，延长县被列为北部试点区之一。纳入试点后，在上级部门的悉心指导和大力支持下，陕西有色西安勘察院高度重视，切实加强技术创新，高标准、高质量统筹谋划，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，强力推进山水林田湖生态保护修复试点工程建设，取得了显著成效，探索形成了一套可复制可推广的生态保护修复经验。

统筹实施，明确目标。依据《方案》和延长县生态环境问题，突出问题导向和目标导向，坚持山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照“梁茆坡沟川共治、水土林田人共利”的思路，分类施策，强化水土流失治理，加强四水共治、突出三源齐控，统筹推进农业生态功能提升、生物多样性保护、生态产业发展、脱贫攻坚等，构建环境质量优良、山水林田湖草生态系统稳定、人与自然和谐的生态安全格局，使延长县生态环境得到显著改善，资源环境承载能力明显提高，为高质量发展奠定基础。同时明确了延长县生态保护试点工程的绩效考核目标，要求试点期末新增水土流失防治面积375.78平方公里，年入黄泥沙减少188万吨；年新增雨洪调剂能力187万立方米到1300万立方米，森林覆盖率提高3%以上，村镇垃圾收集处置率和城镇污水处理率达到80%以上，延河水质消除劣V类，脱贫人口15400人，延长县贫困县摘帽，为项目实施和绩效考核提供了支撑和指导。

顶层设计，统一规划。坚持一张蓝图画到底，强化规划刚性约束，以规划引导生态保护修复工程。在科学诊断生态环境问题的基础上，突出问题、目标和效果导向，从延河流域生态系统性着眼，打破部门和地域界限，统筹生态保护修复、环境污染、生态产业、脱贫攻坚、乡村振兴，按照源头治理、全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一的原则，陕西有色西安勘察院编制了《延长县山水林田湖生态保护修复试点工程实施方案》、《延长县山水林田湖生态保护修复试点工程控制性详细规划》，构建了以城区段为核、延河干流为经脉、以郭旗沟、安沟、烟雾沟等主要支流和沿黄公路为廊、以农田、森林、城乡人居环境等片区为主的“一核一脉九廊多片区”的山水林田湖生态保护修复格局。部署了水土流失治理、水资源保护利用、雨污分流、污水收储处理、农村面源污染治理、农田生态功能提升等12个项目。实行了“一张图”、“一张表”管理。强化了设计方案的系统性、整体性、合理性，提出了项目组织、论证、设计、审查、考核、验收的系统解决方案，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础。

科学设计，系统治理。设计期间坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念，充分利用现场调查、遥感影像、GIS分析、系统评价等技术加强生态环境问题调查评价，追根溯源，科学诊断生态环境问题。按照“保证安全、生态优先、民生优先”、“突出问题目标导向、因害设防、对位配置、突出重点、打造示范亮点”要求，加强技术创新，充分利用水土共保共治径流控制技术、适水适地低覆盖近自然造林技术、生态护岸新技术、生态保护修复生态产业协同技术等新技术，构建生态保护修复、生态产业、生态富民相结合的产业化生态治理模式，真正实现了“生态修复+”系统设计目标，筑牢了生态安全屏障，构筑了稳定的复合生态系统，增加了生态产品供给，促进了脱贫攻坚，提高了人民生态福祉，打造了3处示范亮点：

一是郭旗沟流域水土流失治理示范区。郭旗沟流域是延长县的西大门，是生态农业发展的重点地段，流域内主要生态问题是水土流失严重、水资源短缺、农田防护标准低、安置点山体稳定性差威胁住户安全等问题。该项目以山、水、林、田、村和产业共同体为规划对象，以水土流失综合治理、安置点综合治理、郭旗河河道保护修复为重点，对山上山下进行了系统性保护修复。在梁顶、缓坡段进行了1.03万亩梯田改造，配套建设了排洪渠、生产道路、水窖等，改善了农业生产条件，减缓水土流失，提高粮食产能；在梁坡地段主要进行了5.29万亩植被恢复，在防治水土流失、减轻农业面源污染的同时，可充分发挥土壤水库蓄洪补枯效益、提高水资源利用率，促使植被由浅绿变深绿，让延长由绿变美，让群众因绿而富；移民安置点山体综合修复可确保58户、253人口的生命财产安全；通过12公里河道综合治理、新建和加固淤地坝25座、湿地修复，保证了防洪安全，有效改善了水质，改善生物栖息地、丰富物种多样性，水环境污染治理和水生态恢复效果良好。达到了“水土保持、水源涵养、安全防护、生态农业、生态休闲”功能为一体的“山青水绿、生态美、百姓富”的总体目标，为发展地方旅游经济和生态农业奠定坚实的基础。

郭旗沟流域白芥子沟现状

二是延河城区段生态保护修复示范区。延长城区段主要存在局部防洪安全标准低、水环境污染严重、水资源短缺、水生态破坏、地质灾害频发等生态环境问题。项目设计坚持污染防治和生态保护“两手发力”，突出工业污染、农业污染、生活污染“三源齐控”，推进水安全防治、水污染治理、水生态修复、水资源保护、水景观提升、水文化宣传“六水共治”，通过1.8万亩植被恢复（含生态拦截带）、3.5公里生态护岸和河滩绿化、15.6公里的截污纳管、28.65公里雨污分流、3.5公里岸坡缓冲带、3座湿地公园的建设，县城周边污水收集全覆盖、全处理。项目实施后，延河水质稳定提升，彻底改善城区河道缺水、无水、水质不达标的现状，将延河打造成为安澜河、生态河、景观河，创造亲水空间和休闲场所，2018年在七里村首次出现国家二级保护动物绿头鸭，生态步道为广大市民提供了良好的休闲锻炼场所，打造了山青水绿、人水和谐的宜居环境，让更多的人分享生态福祉。

延河河道现状

延河延长段首次发现国家二级保护动物绿头鸭

同时，针对地质灾害频发、危险性大、危害程度高的现状，重点对6处地质灾害进行了移民搬迁、城市土地综合整治、山体修复工程，确保了12000人的生命财产安全。新增建设用地40余亩用于移民安置点及棚户区改造工程，为延长县可持续发展奠定了良好的基础。

吴家山地质灾害治理

三是沿黄公路和入黄口生态保护修复示范区。延河入黄口是陕晋两省交汇地段，属于陕晋大峡谷的中部，分布有马头关、凉水岸等古渡口，这里曾是红军东征的首选地，也是《黄河大合唱》的第一现场。通过沿黄路两侧和延河入黄口的8公里生态廊道建设、24.8万亩的植被恢复和0.1万亩经济果林建设、3个镇污水处理和垃圾收集系统建设等，改善生态环境，为发展旅游经济奠定基础，带动地方经济高质量发展，践行“绿水青山就是金山银山”。

马头关黄河峡谷生态保护修复后现状

凉水岸千亩经济果林

全过程咨询，效果显著。为确保工程质量、实施效果和绩效考核指标的完成，陕西有色西安勘察院先行先试，在该项目中实行了项目技术负责人全过程咨询管理制度，安排技术专家常驻现场负责项目的统筹管理、质量控制、效果监测、绩效评价等工作。制定了《延长县山水林田湖生态保护修复项目验收标准》，先后6次对监理单位、施工单位技术人员进行了培训。建立了设计技术负责人督导机制，每3天进行一次检查指导，在现场对施工和监理进行技术指导的同时，随时发现施工中存在的不足立即进行整改。

在大家的共同努力下，项目全面完成了绩效考核指标要求。根据陕西省生态环境公报，延长县生态环境由2016年的“一般”变为2018年的“良好”；新增水土流失防治面积410平方公里，森林覆盖率可提高4%；根据监测生态保护修复区林草覆盖率达到80%以上，项目区水土流失侵蚀模数减幅达到94%以上，项目区减少入河泥沙量共计192万吨/年以上；城镇污水处理率可达到90%以上、村镇垃圾收储处理率达到85%以上，延河水质达到IV类标准；脱贫人口15437人，延长县贫困县成功摘帽。河道内生态基流显著增加，在2019年上半年异常干旱的情况下，郭旗河未出现断流，最小流量达到0.03m³/s，比多年平均流量0.024m³/s有所增加；生物多样性显著提高，再现“蛙声一片、鱼翔浅底”自然之美；郭旗河沿线已形成了瓜果等生态农业产业带，有力带动了延长西瓜、延长小瓜等特色产业的发展；沿黄公路沿线已形成了生态旅游带；郭旗村被评为2018年度陕西省美丽乡村示范村。2019年10月财政部绩效考核评价获得“优”。                   

在总结经验的同时，中国有色西勘院深知黄河流域生态保护修复和绿色发展的任务依然十分艰巨，该院将认真学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，继续发扬实事求是、理论联系实际、全心全意为人民服务、艰苦奋斗的“延安精神”，加强技术创新，埋头苦干，坚持共同抓好大保护、协调推进大治理，持续推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，促进河流生态系统健康，推动生态环境持续改善，推动地方经济高质量发展，为美丽中国建设贡献“有色西勘”力量。

图文：朱有禄